根據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》、商務(wù)部等八部委《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)繭絲綢行業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（商運發(fā)〔2013〕358號），編制繭絲綢行業(yè)“十三五”發(fā)展綱要，為“十三五”期間我國繭絲綢行業(yè)發(fā)展提供指導和依據。
一、“十二五”回顧
“十二五”期間，我國繭絲綢行業(yè)深化貿工農一體化改革，以“調結構、創(chuàng )品牌、促升級”為主線(xiàn)，基本完成了“十二五”初制定的各項目標，在結構調整、科技進(jìn)步、品牌建設、文化傳承等方面取得了顯著(zhù)成效。五年累計實(shí)現蠶農直接收入1115.4億元，規模以上企業(yè)產(chǎn)值6413.0億元，真絲綢商品出口166.0億美元，為富農減貧、保護生態(tài)、繁榮經(jīng)濟做出了重要貢獻。
（一）行業(yè)規?；痉€定，產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調整。
“十二五”期間，繭絲綢生產(chǎn)規?；痉€定，產(chǎn)需波動(dòng)幅度較“十一五”時(shí)期大幅縮小，呈現了平穩運行態(tài)勢。據商務(wù)部和國家統計局統計，2015年末全國桑園面積1232.0萬(wàn)畝，全年桑蠶繭產(chǎn)量62.8萬(wàn)噸，生絲產(chǎn)量17.2萬(wàn)噸，分別比2010年增長(cháng)2.5%、-2.6%和3.4%。隨著(zhù)東部沿海地區工業(yè)化、城鎮化步伐加快，繭絲綢產(chǎn)業(yè)由東向西轉移繼續推進(jìn)。2015年，中西部蠶繭產(chǎn)量、桑蠶絲產(chǎn)量占全國比例分別達到79.3%、71.4%，比“十一五”末分別提高11.0、12.8個(gè)百分點(diǎn)。東、中、西部形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，布局結構持續優(yōu)化。
（二）市場(chǎng)開(kāi)拓力度加大，國內需求不斷釋放。
“十二五”期間，受傳統出口市場(chǎng)萎縮和國際競爭加劇影響，我國真絲綢商品出口較“十一五”略有下滑，年均出口 33.2億美元，比“十一五”期間下降2.2%。絲綢企業(yè)加大新興市場(chǎng)開(kāi)拓力度，2015年，我國絲綢商品出口國家和地區達到183個(gè)，比2010年增加30個(gè)。隨著(zhù)居民消費水平的穩定提高，以蠶絲被、絲綢家紡、絲針織品、絲綢飾品、絲綢禮品為代表的絲綢產(chǎn)品消費逐漸升溫，內銷(xiāo)比重持續提高。“互聯(lián)網(wǎng)+絲綢”銷(xiāo)售模式逐步成熟，線(xiàn)上絲綢消費快速增長(cháng)，市場(chǎng)潛力不斷釋放。
（三）科技研發(fā)取得突破，生產(chǎn)水平穩步提升。
“十二五”期間，我國蠶桑絲綢科技創(chuàng )新取得重要進(jìn)展。全行業(yè)先后獲得省部級以上科技獎勵71項，其中絲膠回收與綜合利用、家蠶基因組功能研究項目獲得國家級獎勵。家蠶病毒、蠶桑品種選育、絲綢工藝、資源綜合利用等研究居于國際領(lǐng)先地位。絲綢面料、服裝、服飾及家紡類(lèi)產(chǎn)品不斷推陳出新，并逐步向食品、醫藥、環(huán)保等領(lǐng)域延伸拓展，產(chǎn)品結構進(jìn)一步優(yōu)化。提花寬幅無(wú)梭織機、絲綢數碼噴墨印花等先進(jìn)技術(shù)裝備廣泛應用，生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)一步提升；真絲綢低浴比染色、涂料印花、繅絲廢水零排放及熱能回收技術(shù)裝備推廣使用，行業(yè)節能減排水平不斷提高。
（四）文化品牌融合發(fā)展，國際合作加快推進(jìn)。
“十二五”期間，“文化+品牌”融合發(fā)展模式初見(jiàn)成效。民營(yíng)資本和工業(yè)企業(yè)投資建設絲綢博物館和文化創(chuàng )意園積極性高漲，絲綢工業(yè)旅游和文化旅游方興未艾。蜀錦、宋錦、云錦、緙絲等民間傳統絲綢工藝技法得到傳承和挖掘，絲綢非物質(zhì)文化保護取得顯著(zhù)成效。全行業(yè)開(kāi)展了系列整體宣傳活動(dòng)，龍頭企業(yè)加大力度收購國外品牌、培育品牌消費群體，以民族特色和傳統文化為核心的絲綢自主品牌體系正逐步形成。我國首個(gè)主導制定的生絲電子檢測國際標準研制成功，標志著(zhù)行業(yè)標準化工作取得歷史性突破。多次舉辦專(zhuān)業(yè)展會(huì )、國際論壇，為促進(jìn)國內外產(chǎn)業(yè)合作搭建了交流平臺，國內外各層次合作持續深入。
二、面臨的形勢
“十三五”時(shí)期，我國繭絲綢業(yè)發(fā)展進(jìn)入增速換擋、結構調整、動(dòng)力轉換的新常態(tài)，既存在諸多有利條件和積極因素，同時(shí)也面臨嚴峻挑戰。
（一）有利方面。
從國際看，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，包括絲綢在內的紡織品服裝市場(chǎng)規模仍將繼續增長(cháng)。發(fā)達經(jīng)濟體仍是絲綢商品出口的主要市場(chǎng)，新興經(jīng)濟體購買(mǎi)力提升，有利于擴大國際絲綢消費需求。“一帶一路”建設全面推進(jìn)，將提升絲綢作為中華傳統文化符號的認知度和美譽(yù)度，拓展我國繭絲綢產(chǎn)業(yè)國際市場(chǎng)發(fā)展空間。從國內看，我國進(jìn)入全面建成小康社會(huì )的決勝階段，中等收入群體不斷擴大，中高端消費需求快速增長(cháng)。紡織品消費結構升級步伐持續加快，絲綢消費市場(chǎng)前景看好?？壗z絹紡準產(chǎn)證、鮮繭收購資格認定制度先后取消，行業(yè)競爭將更加充分，市場(chǎng)化水平有望進(jìn)一步提高。
（二）不利方面。
從國際看，國際市場(chǎng)需求疲軟態(tài)勢將維持較長(cháng)一段時(shí)期，“快時(shí)尚”潮流持續蔓延，化纖、棉、毛等替代品強勢發(fā)展，印度、土耳其、越南等國加大絲綢行業(yè)政府投入和吸引外資的力度，與我國絲綢業(yè)競爭日益加劇，絲綢商品出口難度加大。部分國家貨幣競爭性貶值，貿易保護主義加劇，將在一定程度上削弱我國繭絲綢產(chǎn)品出口傳統優(yōu)勢。從國內看，我國勞動(dòng)力、土地、資源等要素供求關(guān)系趨緊、成本持續攀升，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉，繭絲綢產(chǎn)業(yè)傳統比較優(yōu)勢明顯弱化。蠶桑生產(chǎn)基礎薄弱的問(wèn)題未得到根本解決，絲綢生產(chǎn)技術(shù)與裝備研發(fā)相對滯后，產(chǎn)品設計與品牌建設能力不強，繭絲綢企業(yè)提質(zhì)增效仍面臨嚴峻考驗。
綜合判斷，“十三五”時(shí)期，我國繭絲綢業(yè)發(fā)展的基礎和條件更加堅實(shí)，也面臨激烈競爭和艱巨挑戰。只有準確把握行業(yè)內外部環(huán)境的深刻變化，主動(dòng)適應產(chǎn)業(yè)新形勢、滿(mǎn)足市場(chǎng)新要求，提升供給能力和要素生產(chǎn)率，加快轉型升級，才能化挑戰為機遇，迎來(lái)新的發(fā)展。
三、指導思想和目標
（一）指導思想。
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，堅持市場(chǎng)導向和創(chuàng )新驅動(dòng)，以提高質(zhì)量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，努力拓展國內外有效需求，著(zhù)力“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌”，推動(dòng)繭絲綢行業(yè)實(shí)現“質(zhì)量效益型”增長(cháng)，促進(jìn)我國從絲綢生產(chǎn)大國向強國轉變。
（二）基本原則。
堅持市場(chǎng)導向，政府推動(dòng)。發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，強化企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，增強企業(yè)改善供給的主體意識，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng )造力，推動(dòng)繭絲綢業(yè)轉型升級。營(yíng)造公平競爭環(huán)境，強化市場(chǎng)監管，維護良好市場(chǎng)秩序。
堅持深化改革，改善結構。推進(jìn)供給側結構性改革，支持繭絲綢企業(yè)開(kāi)發(fā)適應市場(chǎng)需求、滿(mǎn)足消費升級需要的產(chǎn)品和服務(wù)，提高供給質(zhì)量和效率。促進(jìn)供給升級和需求升級協(xié)調共進(jìn)，推動(dòng)提升繭絲綢業(yè)供給水平，更好地滿(mǎn)足現代消費需求。
堅持創(chuàng )新引領(lǐng)，傳承發(fā)展。發(fā)揮創(chuàng )新引領(lǐng)作用，健全創(chuàng )新激勵機制，加大研發(fā)設計投入，加快創(chuàng )新成果轉化。立足制造業(yè)基礎，不斷向“服務(wù)、品牌、文化”拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。深入挖掘中國傳統絲綢文化內涵，將傳統技藝與新消費方式相融合，實(shí)現保護與發(fā)展內在統一。
（三）發(fā)展目標。
行業(yè)保持穩定發(fā)展——根據國際國內市場(chǎng)需求，確保市場(chǎng)有效供給，年均桑（柞）蠶繭產(chǎn)量穩定在75萬(wàn)噸左右，絲產(chǎn)量穩定在17萬(wàn)噸左右，真絲綢服裝產(chǎn)量達到3億件以上，國內絲綢消費穩步增長(cháng)，絲綢商品出口保持在30億美元以上。
科技水平持續提升——產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)體系更加健全，科技成果轉化進(jìn)程加快，蠶絲新材料、絲綢新產(chǎn)品不斷開(kāi)發(fā)。行業(yè)科研經(jīng)費投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1%以上，專(zhuān)利授權量增長(cháng)20%以上。到2020年，數字化智能自動(dòng)繅絲技術(shù)得到廣泛應用，新增真絲綢織造設備中無(wú)梭織機比重達到95%以上，數字化絲綢印花技術(shù)普遍采用，絲綢服裝定制設計數字化技術(shù)逐步應用，優(yōu)勢企業(yè)基本實(shí)現信息化管理。
綠色環(huán)保步伐加快——蠶桑在生態(tài)保護方面的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，對環(huán)境治理的貢獻度提高。到2020年，烘繭、繅絲和絲綢印染等重點(diǎn)領(lǐng)域單位增加值能耗比“十二五”末降低20%以上，絲綢工業(yè)單位增加值用水量降低30%以上，繅絲企業(yè)實(shí)現污水零排放，繭絲綢固體廢棄物綜合利用率提高到80%以上。
國際競爭力顯著(zhù)增強——主導制定國際繭絲綢標準，引進(jìn)一批國際優(yōu)秀絲綢設計、科研人才，形成10個(gè)以上具有國際影響的名企名品，提升中國絲綢在國際市場(chǎng)的話(huà)語(yǔ)權和知名度，努力打造中國繭絲綢產(chǎn)業(yè)鏈的國際競爭力。
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）調整產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化區域布局。
進(jìn)一步調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和區域結構，推進(jìn)繭絲綢業(yè)的區域化協(xié)作和專(zhuān)業(yè)化分工，形成農工貿各環(huán)節、東中西各區域優(yōu)勢互補、良性互動(dòng)、協(xié)調發(fā)展的新格局。中西部地區鞏固提升優(yōu)質(zhì)蠶?；?、絲綢生態(tài)園區和新興產(chǎn)業(yè)集群；東部地區發(fā)揮技術(shù)、資本、人才、信息等方面的優(yōu)勢，探索創(chuàng )新發(fā)展模式，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。協(xié)調東中西部主產(chǎn)?。ㄊ?、區）之間的分工與合作，促進(jìn)繭絲綢生產(chǎn)向優(yōu)勢區域和企業(yè)集中，提升產(chǎn)業(yè)集聚水平。
（二）鞏固蠶桑生產(chǎn)，夯實(shí)發(fā)展基礎。
以家蠶基因組等研究成果為基礎，推動(dòng)桑蠶種質(zhì)創(chuàng )新，選育優(yōu)良品種。健全蠶桑技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò )，推廣使用先進(jìn)技術(shù)。繼續加強蠶桑病蟲(chóng)害防控技術(shù)研究，推廣無(wú)害化生物農藥，健全病蟲(chóng)害綜合防控和預警體系。大力推廣“公司+基地+農戶(hù)”、家庭農場(chǎng)、蠶農專(zhuān)業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)模式，積極利用土地流轉政策，建立和完善最低保護價(jià)收購、訂單農業(yè)、二次返利、蠶農入股等機制，穩定蠶繭產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎。
（三）加強研發(fā)創(chuàng )新，增加供給品種。
加大對市場(chǎng)需求的研究、分析與挖掘力度，樹(shù)立“以需定產(chǎn)”思維，加強絲綢產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、外觀(guān)設計、產(chǎn)品包裝等方面創(chuàng )新，積極開(kāi)展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，豐富和細化產(chǎn)品種類(lèi)。加快復合型、差異化、功能性新型絲綢纖維和含絲紡織產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，推動(dòng)絲綢產(chǎn)品更新?lián)Q代。發(fā)展裝飾、保健、產(chǎn)業(yè)用絲綢大類(lèi)產(chǎn)品，積極拓寬市場(chǎng)領(lǐng)域，滿(mǎn)足多樣化、多層次消費需求。
（四）突破技術(shù)瓶頸，提升產(chǎn)品品質(zhì)。
圍繞生產(chǎn)加工機械化智能化程度低等難題，大力推進(jìn)新型裝備的改造與研發(fā)，加快新一代蠶種自控催青設備、桑枝剪伐設備、蠶室溫濕度調控設備、省力化飼養設備、蠶繭收烘設備、智能化繅絲設備、生絲電子檢測等關(guān)鍵裝備的研發(fā)與應用。加快絲綢產(chǎn)業(yè)信息化改造步伐，推廣產(chǎn)品加工過(guò)程在線(xiàn)監控檢測、電子織造、數碼印染等先進(jìn)技術(shù)。培育和弘揚工匠精神，引導企業(yè)樹(shù)立質(zhì)量為先、信譽(yù)至上的經(jīng)營(yíng)理念，增強絲綢工業(yè)核心競爭力。
（五）增強品牌意識，培育知名品牌。
引導企業(yè)增強品牌意識，提升產(chǎn)品附加值和軟實(shí)力，推動(dòng)中國絲綢產(chǎn)品向中國絲綢品牌轉變。深入挖掘我國絲綢民族特色，拓展品牌歷史文化內涵。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)設計投入，提升品牌設計創(chuàng )意水平和品牌影響力。按照“扶優(yōu)扶強”和“公開(kāi)、公平、公正”原則，依托行業(yè)組織，跟蹤培育一批國內知名、具備國際影響力的絲綢品牌。
（六）開(kāi)拓國內市場(chǎng)，擴大絲綢消費。
開(kāi)發(fā)符合內需特點(diǎn)的絲綢產(chǎn)品，深入拓展國內絲綢消費市場(chǎng)。以個(gè)性化、定制化、高品質(zhì)、“商品+服務(wù)”等為重點(diǎn)帶動(dòng)絲綢消費結構升級。創(chuàng )新?tīng)I銷(xiāo)模式，建設專(zhuān)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )和現代物流體系。引導絲綢企業(yè)加大營(yíng)銷(xiāo)投入，通過(guò)兼并、特許經(jīng)營(yíng)等方式，擴大連鎖經(jīng)營(yíng)規模。積極融入互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，推進(jìn)無(wú)店鋪零售和線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。加強繭絲綢大宗商品交易市場(chǎng)規范和建設，拓展服務(wù)功能。
（七）拓寬貿易渠道，促進(jìn)對外合作。
鞏固傳統市場(chǎng)、開(kāi)拓新興市場(chǎng)，擴大產(chǎn)品國際市場(chǎng)占有率。優(yōu)化絲綢商品出口結構，提高終端絲綢產(chǎn)品出口比例，推動(dòng)絲綢外貿向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)轉變。鼓勵進(jìn)口國內緊缺的關(guān)鍵裝備、技術(shù)、服務(wù)，提升進(jìn)口綜合效益。鼓勵企業(yè)以“一帶一路”沿線(xiàn)國家為重點(diǎn)方向，開(kāi)展對外投資合作、推廣產(chǎn)品與品牌，積極參與合作園區建設。支持優(yōu)勢繭絲綢企業(yè)收購國外研發(fā)機構、品牌和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，整合全球產(chǎn)業(yè)資源。
（八）推進(jìn)綜合利用，實(shí)現綠色發(fā)展。
在沙漠化、石漠化、荒漠化等環(huán)境惡劣地區擴大桑樹(shù)栽植范圍，充分發(fā)揮桑樹(shù)防風(fēng)固沙、涵養水源、保持水土的作用。加快繭絲綢資源循環(huán)、綜合利用和綠色加工等技術(shù)的研究與推廣，支持企業(yè)加大桑柞蠶、蓖麻蠶、木薯蠶等繭絲資源在家紡、食品、醫療、保健、生物工程等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)力度。加強科研院所與企業(yè)間合作，建立綜合利用示范基地，提高行業(yè)資源綜合利用效益。加快絲綢行業(yè)節能減排技術(shù)的推廣應用，推進(jìn)無(wú)水、少水等新型絲綢染整技術(shù)的開(kāi)發(fā)，提高繅絲、印染廢水回用比例，提升行業(yè)綠色生產(chǎn)水平。
（九）統籌保護開(kāi)發(fā)，弘揚絲綢文化。
加強對蠶桑絲綢歷史文化遺跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目和傳統絲綢技藝的保護，鼓勵各地因地制宜地開(kāi)展絲綢博物館、絲綢特色小鎮、蠶桑旅游休閑科普基地建設。引導企業(yè)將絲綢歷史文化元素和市場(chǎng)需求有機融合，提高絲綢產(chǎn)品的文化附加值。支持企業(yè)、媒體等開(kāi)展絲綢相關(guān)境內外宣傳展示，借助舉辦國際大型賽會(huì )的有利時(shí)機，弘揚中國絲綢文化，鞏固絲綢的中華文化載體地位，提升中國絲綢的國際影響力。
五、保障措施
（一）推進(jìn)規劃和標準體系建設。
各地結合實(shí)際制定本地區繭絲綢行業(yè)發(fā)展綱要，明確本地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)。制定、宣傳、貫徹國家和行業(yè)性蠶桑繭絲綢標準，鼓勵各主產(chǎn)區或企業(yè)制定符合當地條件的地方標準和企業(yè)標準。引導繭絲綢企業(yè)執行行業(yè)標準，提高采標率。鼓勵我國企業(yè)、機構參與國際標準制定，推動(dòng)實(shí)施我國主導的絲綢國際標準。
（二）發(fā)揮政策引導作用。
支持各地將繭絲綢業(yè)發(fā)展融入國家“一帶一路”、綠色生態(tài)、精準扶貧、“產(chǎn)業(yè)+文化”戰略。在符合世貿組織相關(guān)規則前提下，充分發(fā)揮財政資金的引導和帶動(dòng)作用，研究加大對優(yōu)質(zhì)蠶?；亟ㄔO、繭絲綢科技成果轉化、技術(shù)改造、產(chǎn)品設計與研發(fā)、節能減排、繭絲綢整體宣傳、絲綢“老字號”等的支持力度。引導和支持民間資本進(jìn)入蠶桑絲綢業(yè)，推動(dòng)繭絲綢產(chǎn)業(yè)鏈上下游融合和東西部互動(dòng)發(fā)展。鼓勵有條件的企業(yè)通過(guò)上市、發(fā)行債券等途徑籌集資金，解決融資難題。
（三）完善市場(chǎng)監管和公共服務(wù)。
認真執行商事制度改革、行政審批改革有關(guān)規定，強化市場(chǎng)監管，促進(jìn)公平競爭。加強對絲綢產(chǎn)品商標權、科研創(chuàng )意成果專(zhuān)利權、國家地理標志保護產(chǎn)品的保護，依法打擊各類(lèi)侵權行為。加強飛機噴灑農藥的地區間、部門(mén)間協(xié)調，科學(xué)、有序安排蠶桑生產(chǎn)。加強對市場(chǎng)的監測分析，及時(shí)發(fā)布產(chǎn)品供求和價(jià)格信息，增強蠶農和企業(yè)決策的有效性、科學(xué)性，促進(jìn)產(chǎn)需有序銜接。改革完善國家廠(chǎng)絲儲備制度，增強市場(chǎng)調控能力。
（四）提升行業(yè)組織服務(wù)能力。
引導行業(yè)組織積極貫徹落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，加強行業(yè)自律，推動(dòng)行業(yè)誠信建設，規范企業(yè)行為，保障勞動(dòng)者合法權益，維護公平競爭市場(chǎng)環(huán)境，減少行業(yè)內惡性競爭。支持行業(yè)組織開(kāi)展行業(yè)統計和信息交流、品牌推廣、標準貫徹執行、市場(chǎng)拓展、國際交流合作等活動(dòng)，建立與各國同行間的合作伙伴關(guān)系及民間對話(huà)機制。
（五）實(shí)施人才培養戰略。
圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，優(yōu)化人才成長(cháng)環(huán)境，制定人才激勵和引進(jìn)相關(guān)政策，實(shí)施人才培養戰略。加強科技創(chuàng )新領(lǐng)軍人才及創(chuàng )新團隊建設，積極培養專(zhuān)業(yè)設計人才、高級技師、技術(shù)工人和新型蠶農。著(zhù)力培養一批優(yōu)秀企業(yè)家隊伍，發(fā)揮企業(yè)家在創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)中的重要作用。支持高校和科研機構建設蠶桑、絲綢專(zhuān)業(yè)，鼓勵院、校、企聯(lián)合開(kāi)展職業(yè)技能培訓，推進(jìn)人才專(zhuān)業(yè)培養基地建設。
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